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改革風正勁 隴原再起航——黨的十八屆三中全會以來甘肅推進全面深化改革風正勁 隴原
2019-01-24 14:53:00   來源:中國甘肅網-甘肅日報
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    原標題:改革風正勁 隴原再起航——黨的十八屆三中全會以來甘肅推進全面深化改革五周年述評

  柳景武 袁東 薛伯旭

  “改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”習近平總書記對改革開放的深刻闡釋,不僅為全面深化改革吹響了集結號,也為甘肅推進全面深化改革發出了動員令。黨的十八屆三中全會以來,甘肅2600萬隴原兒女聞令而動,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢記習近平總書記“加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅”的殷殷囑托,化期望為力量、變差距為契機,以改革為抓手勵精圖治,以開放為動力勠力前行,凝心聚神、披荊斬棘,用擔當詮釋使命、用行動書寫忠誠,使改革航船在這片42.58萬平方公里熱土上揚帆起航。

  一項工作一項工作地抓,只要能全面落實中央改革決策部署,不論改革的梁柱有多難架設,也不負使命深耕細作——實化改革舉措

  習近平總書記指出:“要把抓改革舉措落地作為重要政治責任,強化主責部門和一把手責任,要敢于擔當,主動作為。”

  有了總書記的指示,就有了甘肅省委工作的方向與動力。

  省委全面深化改革委員會會議上,省委書記、省委全面深化改革委員會主任林鐸強調:“要不斷增強改革定力,把全面深化改革作為政治任務來抓,作為檢驗忠誠品格和立場的重要實踐來抓,始終當改革的促進派和實干家,切實跟緊中央部署,對中央作出的改革決策以及制定的改革方案,我們要認真學習研究,領會精神實質,結合省情實際提出貫徹落實的具體措施。”

  話語擲地有聲,行動果敢堅實。至此,在中央全面深化改革的戰鼓擂響時,隴原大地一場不負重托的改革大戰緊隨其后。

  ——認真學習領會中央精神。省委常委會、省委全面深化改革委員會堅持把學習作為統一思想、提高認識的前提,每逢中央召開全面深化改革委員會會議,都堅持第一時間組織傳達學習領會精神,不斷增強全面深化改革的思想自覺和行動自覺。

  ——精心謀劃狠抓工作落實。全面貫徹中央各項改革重大部署,有重點有針對性地研究提出貫徹落實改革的具體舉措,黨的十八屆三中全會以來,先后召開省委全面深化改革領導小組會議29次、省委全面深化改革委員會會議1次,累計部署完成改革任務1300多項,審議通過改革文件153個,有力推動了中央部署的改革任務落地見效。

  ——設立改革專項小組。堅持與中央改革一體部署、一體推動,為保證中央改革部署不落空,堅持把加強領導作為全面深化改革的組織保證,設立經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會事業領域改革、司法體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等7個專項小組。

  ——出臺改革文件。圍繞貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和黨的十九大確定的重大改革部署,先后制定《中共甘肅省委十二屆六次全委會重要改革舉措實施規劃(2014—2020年)》、《中共甘肅省委十二屆九次全委會依法治省重要舉措實施規劃(2016—2020年)》、《中共甘肅省委十二屆十四次全委會重要改革舉措實施規劃(2016—2020年)》、《甘肅省貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃(2018—2022年)》等改革文件。

  ——明確改革重點。著眼本質核心,突出把具有“四梁八柱”作用的改革作為切入口,對照中央全面深化改革《工作要點》,統籌謀劃部署省委確定的改革任務,每年制定年度改革《工作要點》、建立《工作臺賬》,明確改革的路線圖、任務書和時間表。

  ——健全改革隊伍。為確保省委改革辦各項工作有力有序推進,省委政策研究室在《甘肅日報》、甘肅省人事編制網等省內主流媒體發出《中共甘肅省委全面深化改革領導小組辦公室遴選工作人員公告》,在全省范圍進行公開遴選,充實工作力量。

  ——完善工作機制。14個市州分別成立了全面深化改革領導小組、專項小組和改革辦公室,制定工作規則、實施細則、工作規程和相關制度,規范辦文、辦事、辦會程序,理順工作關系,加強工作聯系,建立事項報告機制、舉措共研機制、信息共享機制、情況交流機制、聯席會議機制,形成共同發力推進改革的格局。

  ——加強信息交流。省委改革辦充分發揮上下銜接、左右溝通的作用,主動與中央改革辦和各省(區、市)加強聯系,全面了解中央推進改革的總體要求、部署,學習借鑒全國各地的改革先進經驗,認真總結省內成功做法,協調推進各項改革工作。截至2018年底,甘肅省改革經驗先后被中央改革辦《改革情況交流》專題刊發20期、綜合刊發53期;省直部門和市州在省委改革辦《改革動態》刊發709期。

  認識在學習中提高,力量在重視中凝聚,行動在自發中展開,通過各級領導機構上上下下的共同努力,甘肅在推進全面深化改革工作中,不僅保證了與中央改革精神的同頻共振,而且為推進全面深化改革奠定了堅實的基礎。

  一個難關一個難關地破,只要能促進經濟社會健康發展,不論前進的道路有多崎嶇,也義無反顧披荊斬棘——堅定改革決心

  習近平總書記強調:“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘。”

  上世紀90年代末期,因市場轉軌和經濟發展方式的轉變,白銀公司一度陷入困境,實施政策性關閉破產。

  原因縱然很多,但觀念的落后則是根本所在。

  時任白銀公司黨委書記、副董事長的張錦林說:“只有解開思想‘扣子’,才能邁開改革的步子。”于是,一場大刀闊斧的改革在白銀公司上演。

  2015年,公司在中國500強排名中上升至273位,在中國100大跨國公司中位列74名;2016年在500強排名第245位,有色行業排名第11位。

  看似尋常最崎嶇,成如容易卻艱辛。企業的成功破繭得益于改革,但更得益于致力改革的決心。

  事實上,白銀公司的改革只是甘肅的一個縮影,但甘肅面臨的改革任務從未像今天這般迫切。

  壓力即是動力。十三屆省委全面深化改革領導小組第五次會議上,省委書記、省委全面深化改革領導小組組長林鐸強調,要勇于突破不合時宜的思想觀念束縛,堅持問題導向,深入推進改革,不斷提升推動改革落實的能力和水平,在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局、補齊制度短板等方面敢闖敢試、敢為人先,在重點領域和關鍵環節改革上務求取得實質性進展。

  明知山有虎,偏向虎山行。深諳此理的省委省政府明白,要實現改革的“一子落”,帶動經濟的“滿盤活”,就得將改革的“指揮刀”指向一些關鍵領域。

  實施供給側結構性改革,聚焦“三去一降一補”任務落實,壓減生鐵、粗鋼、煤炭產能160萬噸、144萬噸、649萬噸,省屬企業處置“僵尸企業”76戶。32戶省屬一級企業全面完成公司制改造。國家經濟循環示范區基本建成,資源產出率增長18.4%。電力體制改革助推企業降本增效,2017年降低實體企業用能成本超過50億元,得到國務院通報表揚。

  實施國資國企改革,國資監管體制日趨完善,完成32戶省屬企業集團及29戶企業集團所屬二級子公司的功能界定與分類工作,取消下放11項出資人審批事項。加快推進公司制股份制改革,95.4%的省屬企業完成公司制改制,36.2%的省屬企業實現混合所有制,引入各類資本達212億元。大力推進戰略型決策型董事會建設,“1+17”配套制度同步落實,外部董事監事管理中心設立運行,35戶省屬企業實現了外部董事占多數。6戶改制破產留存企業完成重組,累計完成了18家省屬企業整合重組。完成企業“三供一業”等辦社會職能分離移交。不斷強化黨組織領導作用,實現了全部省屬企業集團和151戶子公司黨建要求進章程。

  實施財稅金融體制改革,中央與地方財政事權和支出責任劃分改革深入推進,八大類18項基本公共服務項目納入省與市縣共同事權范圍,進一步規范了分擔比例。稅制改革取得突破性進展,營改增改革全面推開,全省共有20.42萬戶納稅人納入試點范圍,直接減輕企業負擔104.28億元。金融組織服務體系不斷健全,光大、興業、民生、浙商、中國進出口等5家銀行引進落戶,國有大型銀行、政策性銀行全部入駐,先后組建了甘肅資產管理公司、黃河財產保險公司等地方金融機構以及12家村鎮銀行。多層次資本市場全面發展,重點企業后備庫建立完善,累計實現直接融資達3112.43億元,新增上市公司9家、“新三板”掛牌企業達34家,甘肅股權交易中心掛牌企業達2874家。

  實施商事制度改革,市場主體的投資、生產、經營自主權不斷擴大。市場準入門檻持續降低,注冊資本“認繳制”“一址多照”“多證合一”“一照一碼”等改革在全國領先,企業注冊登記便利化程度大為提高,激發了市場活力和社會創造力。加快推進市場主體登記全程電子化平臺建設,探索開展全程電子化登記注冊改革。進一步營造了良好的投資環境和營商環境,激發了投資人的投資熱情,平均每天新增市場主體700多戶,增速位居全國第六,成功邁入全國改革“第一集團”行列。

  實施科技體制改革,創新驅動發展戰略深入實施,創新型甘肅建設全力推進,綜合科技進步水平由全國第25位上升到第18位,科技進步對經濟增長貢獻率由47.6%上升到51.3%,技術市場合同交易額由43億元增長到162.95億元。科技創新能力明顯提升,建立了省級以上各類創新平臺575個、科技企業孵化器和眾創空間176家、國家國際科技合作基地18家。在2017年度國家科學技術獎勵大會上,甘肅科技人員首次榮獲科技進步“創新團隊獎”,并獲得3項二等獎。蘭白國家自主創新示范區加快建設,23億元技術創新驅動基金設立運行,向科技型企業貸款26.668億元,形成了以蘭白自創區為龍頭,以天水裝備制造、隴東能源化工、金武新材料等產業集群為支撐的創新驅動發展格局。

  實施對外開放戰略,搶抓“一帶一路”建設機遇,加大對外開放力度。深度融入“一帶一路”建設,在沿線國家設立12個境外商務代表處,同55個境外商協會建立合作機制。加大國際產能合作,通過金川公司、酒鋼集團、白銀公司等企業進行跨國并購,對外實際投資額累計達35.4億美元。推進外商投資管理改革,實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,落實“有限許可+全面報告”新型外資管理制度,累計新設立外商投資企業105家。加快推進鐵、陸、空綜合物流體系建設,中歐、中亞貨運班列及南亞公鐵聯運國際貨運班列常態化運行,累計執行客貨運航線234條,蘭州中川機場跨入全國“千萬級”大型機場行列,開通“蘭州號”“天馬號”“嘉峪關號”中亞、中歐國際貨運班列約650余列。深化海關通關一體化改革,率先在蘭州新區綜合保稅區推行“聯合查驗、一次放行”及申請一口受理、數據一次遞交、審批并聯進行、結果一口發布的通關新模式。簽署渝桂黔隴《合作共建中新互聯互通項目南向通道框架協議》,打通南向通道。連續三年成功舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,利用外資規模和對外經濟合作不斷擴大。

  改革需要實干,實干才能收獲實效。省委省政府的一套“組合拳”,不僅打開了制約經濟發展的堵點,也暢通了經濟發展的“脈絡”。據統計,2013—2017年,全省生產總值年均增長7.8%、達到7459.9億元,城鎮居民人均可支配收入達到27763元,農村居民人均可支配收入達到8076元。

  一股暖流一股暖流地匯,只要能增進人民群眾福祉,不論攻堅的歷程有多艱辛,也勇往直前在所不辭——恪守改革承諾

  “新年之際,我最牽掛的還是困難群眾,他們吃得怎么樣、住得怎么樣,能不能過好新年、過好春節。” 2017年,習近平總書記飽含深情的新年賀詞、最具深情的“牽掛”,讓全國人民為之動容,更讓甘肅省各級黨員領導干部為之動情。

  著眼民意基礎,注重從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題中找準改革的切入點,這又是甘肅推進全面深化改革的一大閃光點。

  改革,就是要堅持把公平可及、群眾受益作為改革的出發點和立足點。

  “公章四面圍城,審批長途旅行”這曾是過去很多辦事者對行政審批流程繁瑣、費時耗力的詬病。

  群眾意見,干部鏡鑒。為打開行政審批的“缺口”,給辦事者開啟一扇“方便之門”,甘肅不斷深化“放管服”改革,2013年以來,省級分14批次取消調整和下放行政審批1287項,減幅75.1%,38個省級部門實現了涉企信用信息交換共享。白銀、定西等地開展企業投資項目承諾制試點,探索出了“不再審批”和“零等待”的辦理方式。深化公共資源交易市場化改革,率先在全國建成省級公共資源交易服務系統,實現了國家和省市公共資源交易電子服務系統的互聯互通。

  “快捷、方便,上網填報資料手續齊全的話,辦理一個公司用不了三天就能注冊成功。”說起改革帶來的這一喜人變化,蘭州市政務服務中心工作人員王昕榮感慨道,“現在推行的‘一站式’辦理省事多了,老百姓高興了,我們打心眼里也幸福。”

  民生無小事,枝葉總關情。改革既要讓群眾辦事方便,更要讓群眾生活得舒坦。

  蘭州市是一個以重化工業為主的老工業基地,由于“先天”受城區兩山夾一河、不利氣象條件、脆弱生態環境制約,“后天”受單一能源結構、產業結構及揚塵等諸多因素疊加影響,近十幾年來,大氣污染成為這個西部省會城市久治不愈的頑疾。對此,蘭州市民曾這樣形象地比喻自己所在的城市:晴天和陰天一個樣、太陽和月亮一個樣、鼻孔和煙囪一個樣、麻雀和烏鴉一個樣。

  為還老百姓一片藍天,蘭州市堅持改革創新,綜合施策,標本兼治,大力推進大氣污染治理,實現了空氣質量明顯好轉。統計顯示,2013年新標優良天數達到299天,全年城區空氣優良率達到82%,城鄉居民患呼吸系統疾病率同比下降41.82%,蘭州市歷史性地退出全國十大重污染城市行列。其做法不僅被原國家環境保護部在全國推廣,而且還在2015年11月巴黎召開的世界氣候大會上榮獲“今日變革進步獎”,中央黨校也將“蘭州經驗”上升為教學典型案例。

  著眼建設“兩型”社會,甘肅不斷創新生態文明體制。全面推行河長制,省市縣鄉村五級河長湖長體系全面建立,共設立總河長、河長26138名,湖長1181名,河湖管理保護力度不斷加大。建立綠色發展指標體系,推動控制污染物排放許可工作。探索建立碳排放權制度,強化排污許可管理,推進排污權和碳排放權交易市場建設,建立排污權有償使用和交易制度,組建排污權交易平臺。自然保護區從無到有,全省共建立各級各類自然保護區57個,總面積883.25萬公頃,約占全省土地總面積的20.74%。甘南州推進全域無垃圾示范區建設,以城鄉環境整治帶動區域發展“綠色升級”。平涼市被授予“國家生態文明建設示范市”稱號。2017年國家首次發布的綠色發展指數中,甘肅省綜合排名第16位、西北地區第1位。

  如今的甘肅,天更藍了、地更綠了、水更清澈了、空氣更清新了。

  治國有常,而利民為本。

  再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子。破舊的校舍,緊缺的教育資源,沒有圖書館、沒有互聯網……這曾經是甘肅農村孩子學習環境的真實寫照。

  如何讓甘肅的農村孩子也能和城里的孩子一樣享受到現代教育?甘肅聚焦普惠教育發展,努力縮小區域、城鄉教育差距,全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,“全面改薄”項目惠及1.21萬所義務教育薄弱學校和260萬名學生,義務教育學校面貌煥然一新。

  自2016年起投入資金近20億元,按照每生每年1000元的標準,免除(補助)甘肅籍在園幼兒保教費,惠及在園幼兒177萬人次。截至2017年底,全省共有幼兒園7122所、三年毛入園率達91%(貧困縣87%),高于全國平均水平11.4個百分點。2016年甘肅省被教育部命名為首批國家學前教育改革發展實驗區,是唯一的省級實驗區。2017年,全國打贏教育脫貧攻堅戰現場會在甘肅召開,國家正式批復全國唯一的教育精準扶貧國家級示范區。深化招生制度改革,取消小學入學測試,完善進城務工隨遷子女就學升學辦法,試行高職推免錄取制度,嚴格控制高考加分項目并降低加分分值,擴大省屬高校面向貧困地區農村招生規模。僅2018年高考中,“建檔立卡貧困家庭考生專項”錄取就達2516人,“地方農村專項”1856人,“民族專項本科”1648人,“革命老區專項”400人,“面向農村免費醫療人才培養專項”600人。

  沒有全民健康,就沒有全面小康。聚焦全民健康,甘肅下大力氣整合城鎮居民醫療保險制度和新農合制度,建立了統一的城鄉居民醫保制度。深化公立醫院綜合改革,全部取消藥品加成,實行零差率銷售。完善分級診療制度,實行各級醫療機構診療病種動態管理,縣外就診率下降到12.5%,小病不出縣目標基本實現。

  著力提高醫保水平,截至2018年底,城鄉居民基本醫保參保率達到96.79%以上。支持中醫藥參與醫改,完善中醫藥服務體系,提高中醫院和綜合醫院中醫床位補助標準,降低縣級以上醫療機構的中醫藥服務報銷起付線,報銷比例提高20%,符合規定的中醫藥適宜技術100%報銷。全面啟動多種形式的醫聯體建設試點,全省37家三級公立醫院已全部開展了醫聯體建設工作,共組建多種形式的醫聯體2803個。

  為滿足廣大群眾文化需求,甘肅不斷加大公共文化服務體系建設,促進文化消費向廣大農村延伸,全省16024個行政村基本實現“鄉村舞臺”和農家書屋全覆蓋。充分發揮敦煌研究院的人才、技術、管理優勢,將麥積山石窟、炳靈寺石窟、北石窟寺移交敦煌研究院統一管理。堅持把大景區建設作為促進文化旅游深度融合發展、提升文化旅游產品核心競爭力的重要舉措,積極推動全省18個大景區管理體制改革,“大景區管委會+旅游公司”開發機制模式基本建立,旅游資源保護和綜合開發利用水平得到提高。加快培育各類文化市場主體,文化產業機構達到12815個,從業人員24.69萬人,2017年文化及相關產業增加值同比增速為12%。推動“文化集市”建設,共建成文化集市固定經營點150家、生產加工基地160家,帶動13萬農戶開展文化產品加工銷售。全面啟動敦煌國際文化旅游名城建設,絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會列入國家“一帶一路”規劃。

  戶籍制度改革一直是老百姓關注的焦點,為捅破一紙戶籍的窗戶紙,使城鄉之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫療、住房、社保等諸多方面達到平等,甘肅出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》,建立統一的戶口登記制度,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制。在全省各派出所建立社區集體戶口制度,實行戶口遷移網上“一站式”辦理。截至目前,全省城鎮人口總數達到1008.07萬人,戶籍人口城鎮化率達到36.23%。搭建“案管中心”“警務公開與便民服務平臺”,保障群眾的知情權和監督權。優化交通安全服務管理,健全農村道路交通安全管理體系,成立1228個鄉鎮交委會和交管站,設立行政村交管室15658個,實現14個市州互聯網交通安全綜合服務管理平臺全覆蓋。

  5年來,甘肅省始終瞄準人民群眾迫切需要解決的突出問題,推出了一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招,辦成了一批關系民生的實事難事,人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

  一個腳步一個腳步地走,只要能保證改革的步履走得行穩致遠,不論創新的征途有多坎坷,也砥礪前行銳意進取——下潛改革深度

  十九屆中央全面深化改革領導小組第二次會議上,習近平總書記強調,2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是改革開放40周年,做好改革工作意義重大。要弘揚改革創新精神,推動思想再解放改革再深入工作再抓實,凝聚起全面深化改革的強大力量,在新起點上實現新突破。

  涉深水者得蛟龍。為使老百姓享受到更多的改革“紅利”,甘肅把改革向“深水區”挺進,堅持因地制宜、大膽創新,打造了獨具特色改革亮點。

  聚焦打贏脫貧攻堅戰,推行“一戶一策”精準脫貧計劃。立足甘肅貧困面大、貧困程度深、脫貧任務重的實際,強力推進脫貧攻堅,印發實施《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》、《甘肅省深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》等20多項政策文件和30多項配套支持政策,集中開展產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、兜底保障等“十大行動”,構建起組織領導、幫扶支持、投入保障、激勵約束等政策體系和工作機制。為從根本上解決“扶持誰、怎么扶”的問題,以到戶到人為核心,研究制定“點穴式”幫扶舉措,完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃,實現了各類扶貧資源的“精準滴灌”。特別是針對“因病返貧”問題,筑起基本醫保、大病保險和醫療救助三道防線,為189萬建檔立卡貧困人口建立“一人一策”健康幫扶管理卡,貧困人口大病保險起付線由5000元降低至2000元,建檔立卡貧困人口合規醫療費用實際報銷比例達到85%以上。2013—2018年,全省貧困人口由552萬減少到111萬,貧困發生率由26.5%下降到5.6%,貧困地區的生活條件明顯改善。

  助力現代農業發展,盤活農村生產要素。圍繞健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度,推進農村土地“三權分置”,維護農民集體對承包地的發包、調整、監督、收回等權能,完成土地確權登記頒證工作,探索形成了“公司+基地+合作社+農戶”“聯合社+合作社+農戶”“家庭農場+種養大戶+農戶”“鄉村旅游特色村+合作社+農戶”等土地經營模式,建成了縣級土地流轉中心85個、鄉鎮服務站1172個、村級服務點1.4萬個,全省農村土地流轉面積達1309.4萬畝、流轉率達26.8%。同時,配套推進農村“三變”改革,進一步盤活了農村自然資源、存量資產和人力資本,引導村集體和農民將資產、資金、技術等入股經營主體,設立了1000億元特色產業發展貸款、500億元特色產業發展基金及500億元農產品收購貸款,撬動信貸資金投入18.25億元、社會資本投入36億元,帶動4710個新型經營主體、54.74萬戶農戶參與“三變”改革,農民獲得入股分紅2.79億元。

  著眼改善營商環境,創新政務服務模式。為解決群眾和企業到政府窗口單位辦事遇到的“煩心事”,全面推行“一窗受理、集成服務”改革,探索建立“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式,科學設置若干綜合性窗口,制定標準化規范化辦事指南,推開老年人優待證辦理、旅游證核發、公積金查詢、預約掛號、交通違章罰款繳納、企業注冊等利企便民服務事項,努力讓群眾和企業“只進一扇門、最多跑一次”。玉門市推行“一處跑、跑一次”行政審批模式,撤銷部門政務服務中心,將37個部門的389項行政審批、公共服務和便民事項匯聚到市民中心服務大廳,讓群眾和企業辦事由“滿城轉”變為“一處跑”。張掖市率先開展環評審批改革,建設項目分為申報、備案、審批3類,民生項目實行申報管理,11個行業55類項目實施備案管理,保留的審批項目實施分類管理,審批流程精簡優化,企業辦事更加便捷。

  行之力則知愈進,知之深則行愈達。

  “‘優先’這兩個字,我以前認為只是說說而已,沒想到制度政策真的向我們傾斜。”被錄用為鄉鎮公務員的靜寧縣新店鄉甘坡村黨支部書記李國明感慨萬分。

  一滴水里觀滄海,一粒沙里看世界。在選人用人上堅持“基層”優先,正是甘肅加強制度性改革的一個縮影。

  為抓好建章立制、立下長期遵循的規矩、劃出不能逾越的紅線,營造制度化、規范化、常態化的氛圍,甘肅堅持“立”字當頭,從打基礎、謀長遠的體制機制性改革健全體系、凈化環境。

  健全人大立法工作制度,完善地方立法研究咨詢基地工作機制,規范人大立法程序規則、顧問咨詢、公眾參與、代表履職保障等方面工作制度,促進立法工作規范化、程序化。完善政黨協商、政協協商、基層協商等協商機制,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制,推進協商民主制度化。建設新型智庫體系,完善智庫運行機制,為黨委政府科學民主依法決策提供咨詢保障。拓展人民群眾有序政治參與渠道,制定政府重大行業政策和公共管理政策聽取社會組織意見的辦法,進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化。

  全面推開司法責任制改革,突出法官檢察官辦案主體地位,完善考評機制和辦案制度,加強案件監督管理,建立起以員額法官檢察官為主體的專業辦案團隊。深入開展檢察機關提起公益訴訟試點工作,受理全省首例公益訴訟案件暨全國首例國有資產保護行政公益訴訟案件。積極開展跨行政區劃集中管轄行政案件改革試點,推動行政案件司法管轄區域與行政區劃分離。加強“雙語”法律人才隊伍建設,探索出一條“雙語”法律人才隊伍建設的新路子,少數民族群眾運用本民族語言文字進行訴訟的基本權利得到保障。

  不斷完善黨建政績考核制度,黨委書記抓基層黨建述職評議考核制度全面落實,形成了上下聯動、逐級落實的抓基層黨建工作責任體系。推進選拔任用制度改革,推薦程序由原來的先會議推薦后談話推薦,調整為先個別談話聽取意見后會議推薦,會議推薦方式由“海選”“海推”調整為差額推薦。干部選任制度機制更加規范,“凡提四必”制度嚴格執行,有效提高了干部選任工作質量和水平。建立黨委聯系服務專家制度,創新人才發展機制,先后3批引進283名金融人才、54名科技人才到省直部門、重點企業、高等院校、科研院所和14個市州、86個縣(市、區)掛職。

  深化紀檢監察機關派駐機構改革,采取綜合派駐和單獨派駐兩種形式,省紀委共設置37家派駐紀檢組和1家派出紀工委,實現了124家省一級黨和國家機關派駐監督的全覆蓋。深化政治巡視,打破巡視組固定模式,實行“一輪一組建,一次一授權”,構建巡視巡察上下聯動的監督網,以巡視帶巡察,把監督利劍直插基層。穩步推進監察體制改革試點,在2017年底、2018年初召開的省、市、縣三級人代會上,依法產生了三級監察委員會。2018年1月,在省十三屆人大一次會議上選舉產生了省監察委員會主任,省監察委員會掛牌成立。深化紀檢監察機構改革,共設立紀檢監察室577個,比改革前增加194個,確保了三級紀委監委更加聚焦主責主業。

  改革關頭勇者勝。面對一些多年來想解決未很好解決的問題,甘肅以壯士斷腕、自我革命的精神,敢于刀刃向內,以“敢為天下先”的精神沖險灘、破藩籬,使一個個久攻未破的難題迎刃而解,一批批改革成果的捷報頻頻傳來:

  蘭州市在全國首創三維數字社會服務管理系統;

  天水市麥積區成立全省首家環境資源法庭;

  平涼工業園區推進全國首批增量配電業務試點;

  慶陽市“331+”產業扶貧模式入選“改革開放40年地方改革創新40案例”;

  隴南市被國務院扶貧辦命名為全國電商扶貧示范市;

  臨夏州“草根”銀行助力脫貧攻堅;

  ……

  改革成效怎么樣,群眾最有發言權。面對這勢大力沉的改革,群眾發出了這樣的感嘆:5年來,甘肅一系列改革精準發力,重點領域改革砥礪前行,釋放出巨大潛力,必將為甘肅經濟發展開拓更加廣闊的道路。

  行船趁順風,打鐵趁火紅。在慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記指出:“改革開放已走過千山萬水,但仍需跋山涉水,擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。”這既是習近平總書記對縱深推進全面深化改革的深情告誡,更是激勵我們逢山開路、遇水架橋的催征戰鼓,這必將再次激越甘肅改革前進的動力,揚起甘肅改革遠航的風帆,不忘初心、矢志改革,在新起點實現新突破,在新征程續寫新輝煌。

   編輯:何興
 
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